第995章(1 / 1)

“特别是60、70两个年代，是新中国人口生育的高峰，平均每年差不多有2100万新生儿诞生，二十年间，中国出生了约3.5亿人，实在是太夸张了，正常生育比例2.1是最合适的。

总理也停下了脚步，他微微点头说道:“这几年你反复在提，[国家也展开了对人口政策的研究，但是若要实行计划生育，你可知道这里面会有哪些问题?"方叶想了想回道:“大概有三个。

“你说说看。

方叶便说道:“第一、新中国政权建立没多久，还不够稳固，这个时候若是强推计生，会给政权带来一些动荡。

总理肯定的点下了头，示意继续，方叶接着说道:“第国家当前的经济条件，导致对全国卫生事业投入不足，新生儿天折率高，再加上养儿防老的传统思想根深蒂固，对于大多数百姓来说，没儿子就抬不起头，也会影响计生政策的推行。”

“第三、就目前农业生产力来说，在未来相当长的一段时间里，农业劳动力依旧是关键资源，其投入低而产出高，适合现下中国农业不发达的现状。

总理朝方叶笑了笑说道:“看来你对这个问题看得很清楚也很深入。人口的问题所涉及的面很多，你说的这些确实都是主要部分，但除此之外，还有其它一些问题。比如我国人口分布不均的问题。"“华东、华南、华中是中国人口聚集区，从民族分布上来说，汉族占多数，可是到了西北、西南地区形势就不一样了。特别是西北、西南一些省份和地区，汉族人口大部分地区比例就较少，地方少数民族人口占多，没有人口如何保证边疆稳定?

“就以西北的新疆为例，1960年人口约680万，其中少数民族约440万，汉族人口约230万;而在西南的西藏，少数民族占120万，汉族不到5万，这5万人中基本是部队和少量家属及派过去的干部。"“若要实行计生。"总理说道:“这个计生政策究竟该怎么来搞?是按地区或是民族来，都会有问题。比如西藏人口本就少，还计生吗?那里一实行必然会难以稳定，若是按民族来，哪些民族该计生，哪些不该?而占主体的汉族必然是计生对象。"“可汉族也不是在全国都是均匀分布的，边疆和少数民族聚积区，我们需要将汉族多移一些过去，可是移过去了还要计生，这就不合适了。可若中央政策一下，以地方干部的执行力，他们大概不会考虑那么多。"“同时，若只对人口占多数的汉族进行计生，这就是民族歧视了，这种政策根本没办法公开颁布，若带上其他少数民族，就目前的民族人口分布来看，全国少数民族总人口也只有四千万，占总人口约5.7%;其中壮族最多约700万，这点人口还要计生吗?"“除此之外，现在广西、云南、西藏、新疆、甘肃、内蒙这些地方的形势还不是很稳定，民族间的矛盾是存在的，要将大家都紧密团结起来也还需要时间，部分地区的汉族人口依旧需要充实。”

“若对汉族聚集密集的华东、华南、华中进行计生，不强制执行效果基本不会太好，若强制执行，这些地区都是中国粮食和经济的主要地区，国家现在一方面要进行工业化，一方面要继续推进城市化，一方面又要发展农业，同时还要扩大城市化率，这里有着一系列的矛盾。"总理说道:“从客观上来讲，汉族是我国生产的主力军，各省各地区、各行各业都需要大量的劳动力，就比如云南的橡胶园种植、广西、广东的甘蔗种植、全国各地的工程建设等，这些事情基本都在依靠汉族群众的劳动，若强力计生老百姓多半是要不满的，付出那么大，最后还要被针对，放在谁身上都不服。”

“问题很复杂啊，它不是单纯的减少人口的问题，如果事情这么简单，国家早在数年前就着手推行计生了。”总理最后说道。

总结起来说，就是计生政策对象几乎是一定的，但是计生执行的方式不容易确定，特别是在现下新中国政权建立还没有多久的情况下，国内外形势复杂，国内稳定压倒一切，若在这个时候因为某个政策引起国内沸腾，特别引起主体的汉族反感政府和党，那问题就大了去了。

强制推行不能用，不强制，不进行矫枉过正则计生政策不会有啥实际作用，要强制推行还得找好一个合适的说辞，不能让占主体的汉族产生强烈不满情绪，这个事情涉及到重大政治问题。

现下是六十年代，可不是八九十年代，老百姓随便捏，国民党的余威也还没有完全消散，真要强力计生，引起汉族老百姓反抗，国民党反动派在从中挑拨一下，党的信誉和威信可能会受到极大影响，所以这个事情就不是那么容易搞的了。

方叶想了一阵说道:“至少优生优育的理念可以宣传。

总理点头:“这个倒是可以的。

方叶接着说道:“或许可以先对一些群体来执行计生，比如党员要负起责任，全国1700万党员都要参加计生，涉及到民族计生政策时，汉族家庭允许生两到三个，少数民族吃商品粮的家庭一律允许不超过四个。另外全国五千多万工人阶级家庭，不分民族每个家庭最多生两个，同时在一些人口大省进行计生实验。

“像华东、南的皖、豫、苏、浙、粤、赣、湘、鄂、鲁、川，华北的京津冀辽黑吉这些省份可以进行计生政策实验，西北地区人口少无分民族暂不计生。

“执行计生政策的地区，农民家庭最多不能超过三个，城市家庭、党员干部一律两个，少数民族非党员干部和工人阶级，允许生三到四个，具体视调查情况决定;普通少数民族群众不执行计生政策;这其中无论哪个民族家庭，其天折、病亡的不计算，只要个人符合生育条件可以继续再生，国家不干涉。”

总理想了想说道:“不针对具体民族和地区来划分，而是用阶级来划分吗?这倒是一个新举措。

方叶点头道:“个人看法，这是一个相对公平的政策。既不制造地域矛盾，也不制造民族矛盾，就算汉族是计生主要对象，但汉族民众发现少数民族部分人也在计生，想必也无话可说。”

方叶说道:“六、七十年代，一户家庭平均生5.1个孩子,六七个十分普遍，这个生育率实在太夸张了，而计生政策颁布后，最大生育被限制在三个，可减少40%人口增长，即便数据暂时达不到，起码也能减少30%，特别是人口最多的今年，一共出生了2900多万新生儿。”

“嘶~!"总理听到这个数据后都不由得倒吸了一口寒气，他说道:“就按30%计，今年一年就能少出生870万人口，看来计生政策是必须要执行了。

总理说道:“方叶啊，我觉得你那个计生政策的划分方法很好，你回去将我们刚刚聊的这些整理成一个报告，尽快交到我这里来，我会上报主席。新中国的生育率问题必须要控制，哪怕只能降低20%生育率，一年也能减少四五百万人口，二十年就可减少八九千万人口。”

“好，我回去就写。"方叶说道:“其实到时减少的人口还不至这些，生的少了，成长起来的新生人口将来生育也会少，待到经济发展起来，计生政策被广泛接受后，其生育人口会减少得更多，怎么着说20年内减少1.5亿人口是没问题的，也即到1984年，我国人口可控制在8.5亿左右;2000年左右我国人口大概在10亿上下。

“到那时我国的经济应当已经较为发达，人口分布也较为年轻，新老人口交替就不会出现断崖式的下降了，养老问题同样好解决，等到2010年后，中国人口大约11亿左右，计生政策的方向或许就要转过来，开始鼓励人口生育。

方叶回到公司，花了两个小时打了一个草稿，修整一番便用打字机码起了字，当天下午他就将报告送到了总理后，处，很快报告便送到了刘主席那里。

第二日，一早刘主席便将报告上报给了主席，随即颐年堂里召开计生问题专项会议，主席对此问题很重视，他认为计划生育应当成为一项国策来执行，并要求国务院尽快召集相关人员进行研究，并组成计划生育委员会，由这个委员会来统一研究和制订计生的相关政策。

主席说道:“今年我们要做好相关准备工作，前期优生优育宣传要尽快展开，年底的中央工作会议规模要扩大，要向全国宣布'计划生育”这一基本国策。1964年将是计生政策执行的第一年，全国要广泛的宣传和开展相关活动。”

刘主席说道:“这一政策一旦实行，前期已经完成生育指标的群众、党员、干部、工人阶级就不能许在生了，但作为一种强制性政策，该有的处罚还是要有，方叶这份报告里的处罚力度是否合适，这个问题需要仔细研究。

总理说道:“按报告里的建议，明年内的生育不进行处罚，至1964年12月31日后的生育就要接受处罚。对超生对象征收社会抚养费，这笔费用由各级地方政府的计生部门接收和管理，计划生育委员会负责设立专用帐户统一管理，但受到财经委员会和国家审计部门的监管。

“方叶说，未来的社会抚养费征收将是一笔巨大的数字，若不经计生委管理，他们就没有收钱的动力，但若不加强监控，最后将会被人中饱私囊。"“至于这笔钱的提留上，也要分成三份，一份归计委用于计生用具免费发放、宣传等费用;一份归地方政府用于地方计生资金;一份归国家财政而后拔款到民政部，用于增加社会福利抚养机构的开支。这其中计委和地方政府要拿大头。